По состоянию на 1 января 2011 года в пенитенциарных
учреждениях Российской Федерации находилось 819,2 тыс. человек.
Количество заключенных в расчете на 100 тыс. населения
страны у нас одно из самых высоких в мире, по этому показателю наша страна
уступает только Соединенным Штатам Америки.
Выбранный путь реформирования уголовно-исполнительной
системы, учитывающий сегодняшнее реальное состояние Российского общества,
демографические, криминологические и социальные процессы, происходящие в
государстве, не случаен, не случайно и то, что начало реформ пришлось именно на
тот период развития Российского государства, когда страна окончательно встала
на путь устойчивого развития внутренней экономики, интеграции в европейское и
мировое сообщество.
Меры, которые сегодня нами инициируются, часть которых
уже реализована, ни в коем случае не являются мерами либерализации
уголовно-исполнительного права страны.
Они являются элементарной мерой реализации Стандартных
правил обращения с осужденными, принятых в 1955 году на Первом Конгрессе
Организации Объединенных Наций и преследуют, в конечном счете, задачу
обеспечения защиты общества и предотвращения угрожающих обществу преступлений
на будущее.
Изменение пенитенциарной системы в нашей стране само
по себе не является чем-то революционным.
Пенология –
Учение об исполнении наказаний, которое на научно-практической основе
разрабатывает оптимальные санкции уголовной ответственности, зародилось еще в
конце 18 века и связано с исследованиями одного из крупнейших теоретиков
политического либерализма в английской философии – Джереми Бентама.
В основе наименования учения лежит латинское слово
"пено", то есть "наказание".
Основным принципом учения, по определению Д. Бентама,
является "принцип пользы", согласно которому меры воздействия и
ответственности должны получать оценку по приносимой ими пользе, в том числе
учитывающие частные интересы конкретного человека и общества. При этом частные
интересы рассматриваются как единственно реальные, а общественные – сводятся к
совокупности.
Таким образом, реализация принципа неотвратимости
наказания должна в обязательном порядке учитывать необходимость обеспечения
возвращения гражданина, привлеченного к уголовной ответственности, к нормальной
жизни в обществе не только готовым, но и способным подчиниться
законодательству, а равно – обеспечить свое существование.
Именно эти цели преследует утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р – Концепция
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Концепцией предполагается реализовать целый комплекс
вопросов и проблем, которые накопились в системе.
Основной подход, который предполагается реализовать –
это расширение судебной практики по вынесению решений об уголовной
ответственности в сторону альтернативных мер наказания, не связанных с
изоляцией от общества, а также коренное изменение условий содержания осужденных
в местах лишения свободы.
Изменение условий содержания в местах лишения свободы
предусматривает, прежде всего, разделение осужденных на впервые оступившихся и
закоренелых преступников, нарушение закона для которых стало не только
источником существования, но и смыслом жизни.
Кроме того, новые условия предусматривают смягчение
содержания для тех, кто осознанно встал на путь исправления и ужесточение – для
тех, кто представляет реальную опасность для общества.
Путь достижения концептуальных решений не простой и
далеко не близкий, не случайно, что период реализации принятой Концепции
рассчитан до 2020 года, а ее заключительный этап предусматривает разработку
документа по планированию развития пенитенциарной системы на последующие годы.
За последнее время нами уже приняты определенные меры,
которые реально приближают уголовно-исполнительную систему страны к условиям
соответствия современному развитию нашего общества.
Проведена большая работа по реальному обеспечению
принципа раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых, осужденных впервые
к лишению свободы и судимых неоднократно.
В целях безусловной реализации требований
статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в 2010 году
осуществлены переводы из одной исправительной колонии в другую более ста
пятидесяти трех тысяч осужденных, в том числе, 112 тысяч в учреждениях строгого
режима и 41 тысяча осужденных общего режима.
Анализ результатов работы по сепарации осужденных,
проведенный на базе 25 исправительных колоний в 19 субъектах Российской
Федерации, выявил положительные изменения в показателях, характеризующих
состояние дисциплины, режима, преступности, правопорядка. В среднем на 40%
снизилось количество злостных нарушений, на 60% - неповиновений сотрудникам.
Полный текст выступления
Источник: www.fsin.su
|